文化法治建設是依法治國的重要組成部分，是推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證，是文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

今年全國兩會，不少代表委員結合實際提出了有關建議提案。全國人大代表、致公黨江蘇省委會主委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王學鋒帶來了《關于加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的建議》。她認為，在國家有關部門和全國各地的共同努力下，城鄉(xiāng)歷史文化保護工作持續(xù)有效推進，但《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（2017年修訂）一方面主要適用特定保護對象歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，覆蓋面不夠，另一方面，關于保護對象認定公布、保護規(guī)劃編制審批等內(nèi)容已不能完全適應當前保護工作實際。

為此，王學鋒建議，盡快修訂《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，推進城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承立法，明確保護對象認定公布的標準與流程、保護規(guī)劃編制審批與組織實施相關要求等。結合立法工作，從國家層面健全城鄉(xiāng)歷史文化保護的管理體系，進一步明確部門工作職責，理順工作關系。

全國人大代表、陜西省大唐西市集團董事局主席呂建中建議，從制度和法律上落實同級別國有、非國有博物館平等對待。他說，截至2022年底，全國登記備案的博物館數(shù)量6565家，其中非國有博物館2175家，占比超過30％，獲評國家一、二、三級博物館96家。非國有博物館受到社會的廣泛關注和好評，不僅類別豐富多樣、體制多元、機制靈活，并且在追求數(shù)量增長的同時，也重視辦館質(zhì)量的提升。

呂建中認為，對同等級國有、非國有博物館實現(xiàn)平等對待，能夠激發(fā)民間資本、社會力量興辦博物館的積極性，并激勵非國有博物館著力提升辦館質(zhì)量和服務水平，豐富公共文化服務供給。他建議，一是國家文物局和財政部盡快出臺相應政策和條例，對三級以上的國有、非國有博物館在政策扶持、資金補助等方面實現(xiàn)平等對待；二是制定出臺《博物館法》，明確國有博物館和非國有博物館具有平等的法律地位，實現(xiàn)平等對待；三是從制度和法律上明確規(guī)定對非國有博物館運用考評成果、政府購買服務的扶持政策和專項財政補貼。

隨著文旅消費持續(xù)升溫，旅游從陸地游向海上游拓展，出現(xiàn)了沖浪、帆船、海釣等一批與體育、漁業(yè)融合創(chuàng)新的海上旅游新業(yè)態(tài)。全國人大代表、浙江省溫州市洞頭先鋒女子民兵連連長陳盈盈在《關于加快海上旅游新業(yè)態(tài)立法工作的建議》中提出，針對海上旅游新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，現(xiàn)行《中華人民共和國旅游法》雖然明確高風險旅游項目應當依法取得經(jīng)營許可，并由負責許可的部門實施安全監(jiān)督管理，但由于缺少具體法規(guī)細則，暴露出監(jiān)管存在模糊地帶、運營不夠安全規(guī)范等一系列問題。

陳盈盈表示，目前國內(nèi)對海上旅游新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，主要依靠基層探索來推進，比如海南、山東、深圳等地出臺地方性監(jiān)管條例，各地標準不一?？紤]到這些新業(yè)態(tài)發(fā)展的必要性和監(jiān)管的迫切性，建議國家層面通過立法明確安全監(jiān)管的體制、機制和手段，推動海上旅游新業(yè)態(tài)實現(xiàn)健康有序發(fā)展。

文化和旅游基礎設施和公共服務設施是文化和旅游活動的重要載體?！?ldquo;十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出，“優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，統(tǒng)籌加強公共文化設施軟硬件建設”“完善旅游公共設施”“提升旅游服務質(zhì)量”。

全國人大代表，江蘇今世緣酒業(yè)股份有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理顧祥悅建議，加強公共文化設施建設，延展公共圖書館、文化館、美術館、博物館功能和內(nèi)容，實現(xiàn)從量的增長到質(zhì)的提升；完善公共文化服務體系，促進公共文化服務數(shù)字化升級；廣泛利用社會資源，推動新型公共文化空間建設；健全經(jīng)費保障機制；探索建立公共文化服務人均經(jīng)費預算制度，設立公共文化服務均等化專項扶持和獎勵資金；通過政府購買服務、政府和社會資本合作等，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，形成政府主導、市場引領、社會共同參與的公共文化服務格局。

隨著旅游業(yè)快速恢復發(fā)展，與旅游相關的公共基礎設施建設也進入代表委員的視線。近幾年，東北地區(qū)注重基礎設施建設和產(chǎn)品服務開發(fā)，冰雪游和邊境游紅火起來。以吉林省為例，邊境線總長1438.7公里，旅游資源豐富，發(fā)展勢頭迅猛。“但在旅游公路通行能力、通信網(wǎng)絡方面還存在不少短板，公路沿線的服務區(qū)、停車區(qū)、觀景平臺、旅游基站等服務設施不足，難以滿足自駕游需求。”全國人大代表、吉林省文化和旅游廳廳長孫光芝建議，加強G331基礎設施建設，打造最美旅游邊境線。

功以才成，業(yè)由才廣。文化和旅游人才是推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展、建設社會主義文化強國的重要支撐。

非遺傳承人隊伍建設情況備受關注。全國人大代表、山東國瓷陶藝書畫院院長王一君建議，擴大非遺保護項目一線代表性傳承人隊伍。“最重要的是建立一個完整的培養(yǎng)模式和長效機制。首先，推動學校、企業(yè)與手藝人之間的合作，由特色高校牽頭，引進傳統(tǒng)手藝人擔任校外導師，建立健全以培養(yǎng)學生技能為主的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式。其次，不斷加強建設非遺生產(chǎn)性保護示范基地、傳承基地和傳播基地，讓企業(yè)實體與傳承項目相匹配，使相關傳承脫離單純的技藝傳承，繼續(xù)肩負起非遺技藝傳承與文化創(chuàng)新、擴大非遺傳承項目影響力度、創(chuàng)造更多社會活力等多項責任。”王一君說。

全國政協(xié)委員、山西藝術職業(yè)學院副院長苗潔的提案則關注國有文藝院團人才問題。苗潔認為，國有文藝院團職工待遇偏低，人才流失嚴重，引進人才困難，呈現(xiàn)“青黃不接”狀態(tài)，制約了整體藝術水平的提高。由此，苗潔建議，加大對國有文藝院團的扶持力度，包括解決國有文藝院團“五險一金”等經(jīng)濟負擔，進一步提升對藝術人才的待遇；加大對演藝行業(yè)藝術人才引進的支持力度，在人才項目中針對文化藝術領域特點降低學歷學位要求，重點突出專業(yè)技術職稱和實際能力；設立優(yōu)秀藝術人才扶持專項基金，建立“拴心留人”的人才保障機制和成才環(huán)境；加大對藝術人才的培養(yǎng)力度，加強藝術人才梯隊建設。

全國政協(xié)委員、重慶京劇院副院長周利今年的提案之一關注“完善學校設立戲曲教育專業(yè)推動戲曲美育教育”。她認為，當前，義務教育階段戲曲美育課程面臨師資緊缺、教材匱乏、課程體系設置不完備等問題，導致各省市尤其是基層對戲曲美育的推動不平衡，絕大多數(shù)學校處于“懸空”狀態(tài)。周利建議，一是加強師資隊伍建設。在專業(yè)藝術院校和有條件的高校設立戲曲教育專業(yè)，并為高校教師與小學教師開展雙向培訓，滿足各省市學校戲曲教學師資的需求。設置戲?。ê瑧蚯W科，完善專業(yè)教師配置和經(jīng)費保障。推行大中小學戲曲師資一體化研究培養(yǎng)制度。二是完善戲曲教育體系。研究編制課程教材，科學統(tǒng)籌學段設置，進一步強化多學科融合。

全國人大代表、湖北省武漢市江漢區(qū)教育局體衛(wèi)藝站正高級教師馬丹在工作中發(fā)現(xiàn)，近年來，不少旅游專業(yè)中職學校都在推行校企合作和現(xiàn)代學徒制，但由于面臨高考升學壓力等原因，學生工學交替，實習時間難以保證，這就造成不少旅游企業(yè)對校企合作不太熱心，學生缺乏實踐經(jīng)驗；同時，大量教師下企業(yè)頂崗學習時間只能在寒暑假，造成企業(yè)人員不好安排。馬丹建議，通過政策引導、資金扶持等舉措，協(xié)調(diào)好各方利益，調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性，讓師生獲得更多實踐經(jīng)驗。

隨著數(shù)據(jù)要素成為基礎性、戰(zhàn)略性資源，文化數(shù)字化已成為建設社會主義文化強國、實現(xiàn)文化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

“文化資源數(shù)字化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、國際化，是推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強文化自信的有效途徑。”長期從事大型文旅企業(yè)管理的呂建中認為，通過數(shù)字化能夠將文化更好地進行保護、傳承和傳播，推動人工智能、XR元宇宙、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G/6G等高新技術與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，可以創(chuàng)造新的文化形式、文化體驗及產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

今年的政府工作報告提出，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰認為，數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的基石。他建議，建立國家級數(shù)據(jù)開放平臺，整合政府、公共機構以及企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，為通用人工智能研究和應用提供豐富的數(shù)據(jù)支持；制定公共數(shù)據(jù)開放計劃，有序、安全、合規(guī)地開放國家圖書館、檔案館、科研機構等公共機構的數(shù)據(jù)資源，明確公共數(shù)據(jù)的開放范圍、標準和流程，確保個人隱私安全、數(shù)據(jù)安全和國家安全。

“文化數(shù)字化戰(zhàn)略為公共文化服務提供了強有力的支持，也為數(shù)字公共文化服務的普及化和便民化提供了重要的保障和推動力。目前依然存在數(shù)字化建設全局性思維不足、法律政策與宏觀管理滯后、數(shù)字化平臺共建共享水平較低、數(shù)字化資源供給主體較為單一、數(shù)字化治理能力水平有待提高和數(shù)字文化領域的公眾參與程度不高等問題。”全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)貴港市圖書館館長李燕鋒建議，加強全局性思考，完善公共文化服務數(shù)字化頂層設計，包括研究制定相關標準和完善法律條文；構建全國統(tǒng)一的公共文化服務數(shù)字化平臺；構建多元化參與的數(shù)字資源供給體系；協(xié)同探索優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化服務內(nèi)容；有效對接公共文化數(shù)字化服務與群眾需求。

近幾年，湖北省全力推進公共文化數(shù)字化建設，全省公共圖書館數(shù)字館建設、數(shù)字文化驛站提檔升級、博物館館藏文物信息管理平臺運行、“湖北文旅公服云”創(chuàng)建等工作富有成效。全國人大代表、湖北省文聯(lián)主席楊俊建議，持續(xù)倡導利用現(xiàn)代信息技術，推動文藝與科技深度融合，利用虛擬現(xiàn)實等技術創(chuàng)新文藝表現(xiàn)形式，通過數(shù)字化、信息化手段拓寬文藝傳播渠道。在國家層面，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，構建全國性的文藝資源共享平臺和版權交易平臺，為文藝工作者提供作品展示、交流和交易平臺，同時實時監(jiān)測文藝市場的動態(tài)變化。